索??引??號: B00010-0201-2021-4515743  發文機關: 贛州市政府 文??????號: 贛市府發〔2021〕9號
有??效??性: 有效 廢止日期: 發布日期: 2021-09-15 17:15

關于印發贛州市“十四五”應急體系規劃的通知

訪問量:發布時間:2021-09-15 17:15來源:市人民政府辦公室字號:

贛市府20219

贛沙皇国际关于印發

贛州市“十四五”應急體系規劃的通知

各縣(市、區)人民政府,市政府各部門,市屬、駐市各單位:

《贛州市“十四五”應急體系規劃》已經市政府常务会议审议通过,现印發给你们,请结合实际认真贯彻執行。

                         2021912

(此件主動公開)

贛州市“十四五”應急體系規劃

  

一、現狀與形勢

(一)“十三五”期間進展與成效

(二)“十四五”時期面臨的形勢

二、主要目標

總體要求

(二)主要目標

三、主要任務

(一)健全應急組織指揮體系

(二)健全安全風險防控體系

(三)加強應急救援力量體系

(四)完善應急物資保障體系

(五)強化科技和人才保障體系

(六)構建應急管理共治體系

四、重點工程

(一)安全風險防控提升工程

(二)災害防範能力提升工程

(三)應急救援能力提升工程    

(四)科技支撐能力建設工程

(五)安全發展示范建设工程

(六)應急产业發展工程

五、保障措施

(一)加強組織領導

(二)健全規劃推進機制

(三)拓寬資金投入渠道

(四)強化人才隊伍建設

(五)定期開展考核評估


應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔防範化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責,擔負保護人民群衆生命財産安全和維護社會穩定的重要使命。爲進一步落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府有關“十四五”规划编制要求,根据《江西省“十四五”應急體系規劃》《贛州市国民经济和社会發展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等,制定本规划。

一、現狀與形勢

(一)“十三五”期間進展與成效

“十三五”期間,在市委市政府的坚强领导下,全市上箱涐持以習近平新时代中国特色社会主义思想爲指导,深入贯彻習近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,坚持以人民爲中心的發展思想,坚持安全發展和综合减灾理念,采取一系列措施加强和改进應急管理工作,應急管理机构改革顺利完成,規劃目標指标如期实现,應急管理、安全生産、综合防灾减灾等各项工作取得了積极进展和明显成效。

1 “十三五”時期主要指標完成情況

序號

指標名稱

2015

“十三五”期間

2020

完成情況

備注

規劃目標

實際值

1

生産安全事故死亡人數

44

-10%

-18.2%

36

全面完成

安全生産類

2

億元GDP死亡率

0.071

-30%

-83.1%

0.012

全面完成

3

工礦商貿就業人員十萬人生産安全事故死亡率

1.51

-19%

-31.78%

1.03

全面完成

4

道路交通萬車死亡率

1.02

-6%

0

1.02

基本完成

5

較大事故起數

8

-10%

-75%

2

全面完成

6

年均因災直接經濟損失占我市國內生産總值比例

1.21%

<1.3%

0.62%

0.23%

全面完成

自然災害類

7

年均每百萬人口因災死亡率

1.6

<1.3

0.86

0.41

全面完成

8

自然災害發生后受灾人员基本生活得到有效救助的时间

13

<12小时

11

11

全面完成

9

災害性天氣預警時間提前量

21min

>30min

40min

40min

全面完成

1 “十三五”時期全市安全生産规划指标完成情況

2 “十三五”時期全市自然災害规划指标完成情況

1. 應急体制機制初步形成。通过整合多项职责,组建了贛州市應急管理局,顺利完成机构改革、人员转隶。全面完成18个縣(市、区)應急管理局和赣州经开区應急管理局组建,建立联席会议制度,定期研判会商,逐步建立防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、執法、保障等分工明晰、运转高效的职能體系,历史性地改变了以往應急管理工作“九龙治水”的局面。修订实施《贛州市防汛抗旱應急预案》《贛州市森林火灾應急预案》《贛州市自然災害救助應急预案》《贛州市地震應急预案》《贛州市突發地质災害應急预案》等一系列市級专项應急预案,健全完善風險防控、监测预警等一整套工作機制,有效增强了應急管理工作的系统性、整体性、协同性,统一指挥、综合协调、分类管理、分級负责和以属地管理爲主、上下联动的應急管理体制建设迈出坚实步伐。

2. 安全生産形勢持续向好。牢牢把握安全生産“基本盘”,建立了常抓严管的长效機制,充分發挥市安委会的统筹协调作用,压实縣(市、区)級地方党委政府属地管理责任,落实行业、部门安全生産监管职责,严格安全生産监管執法通报、问责和曝光機制,严格事故调查和责任追究,依法依规推动落后产能退出。2016年以來,全市各地、各有關部門聚焦危險化學品、礦山、工貿、建築施工、消防、民爆物品、特種設備、電力、道路運輸等重點行業領域,整合力量、上下聯動,持續開展了一系列多形式的專項整治、檢查執法等治理行動。關停煤礦34座,全市煤礦全退出;化解鋼鐵過剩産能企業4家,退出鋼鐵産能200万吨,占全省的四成多,全面完成“十三五”期間化解钢铁过剩产能目标任务;完成4座地下礦山采空區、21座在用尾礦庫和47座無主尾礦庫的綜合治理。創建535家安全風險分級管控示範企業、完成1321家企業安全生産標准化創建;在全省率先完成化工園區(集中區)整體安全風險評估;統一規劃了家具産業園、集聚區。

3. 災害防治能力不斷加強。建立重點涉災部門參加的災情會商和信息共享機制。積極推進自然災害防治能力“九項重點工程”建設,地震地質、水旱災害、氣象災害等綜合監測預警能力顯著增強。完成贛南數字地震台網信息系統升級改造,建成覆蓋全市的水文監測站網和山洪預警信息服務平台,升級改造17个国家級自动气象站。建成贛州市地震快速反应与公众服务系统项目,快速提高地震應急响应效率和能力。積极開展自然災害综合風險普查与减灾能力调查,查清全市山洪災害“家底”,核实梳理部分縣15萬地質災害調查成果,全市地災隱患點共有22627處,其中中型以上隱患點33處。大余縣、興國縣列入全國自然災害綜合風險普查試點縣。完成瑞金市、甯都縣兩個縣(市)地質災害防治綜合體系建設報告編制工作。防汛抗旱基礎逐步夯實,完成787座病險水庫除險加固,全市小型水庫基本除險摘帽。實施58個中小河流治理項目,整治河道長度237.26km

4. 應急救援力量不斷強化。統籌推進國家綜合性消防救援隊伍、各類專業應急救援隊伍和社會應急力量等應急救援力量建設。全市現有綜合性應急救援隊伍21支、隊員2413名,鄉鎮政府專職消防隊268支、隊員1810名。依托市礦山救護支隊組建了市航空應急救援機動隊,並將章貢區雄鷹救援隊作爲市航空應急救援預備隊,切實提高了航空救援綜合能力。組建專業森林消防隊18支、隊員828名,組建鄉鎮半專業撲火隊332支、隊員8820名,聘用防火護林員8236人,其中專職護林員5703人。成立了贛南救援隊、贛州藍天救援隊、雄鷹救援隊等應急救援社會組織,在各級民政部門登記注冊的社會救援隊伍共26支,隊員共計約2500人,爲政府應急救援力量提供了有益補充。

5. 應急保障能力全面增強。市應急指揮中心完成升級改造,建成了市縣兩級互聯互通應急指揮平台,在全省率先建立“空中應急救援”機制。建成1部新一代多普勒天氣雷達,17個國家級氣象台站和568個區域自動氣象站,達到每一個鄉鎮至少有一個站點。全市實現了省、市、縣、鄉鎮四級防汛網絡視頻系統全覆蓋。積極推進市本級和各縣救災物資倉庫建設初步形成了政府儲備爲主,社會儲備爲輔的應急物資儲備機制,确保自然災害發生12小时之内受灾群众基本生活得到初步救助。配备了應急通信车、應急救援装备车等應急指挥和應急救援装备,灾情發生后可在第一时间近距离调动所需救援力量。

6. 應急基層基礎得到夯實。開展全國綜合減災示範縣和示範社區創建,大余縣列爲全國綜合減災示範縣試點單位,成功創建34個國家級綜合減災示範社區、2個省級綜合減災示範縣、7個省級綜合減災示範鄉鎮、40個省級綜合減災示範社區;建成2個全國標准化氣象災害防禦鄉鎮,33個全省標准化氣象災害防禦鄉鎮。完成市中心城區應急避難場所建設,協助推進國家安全生産應急救護(瑞金)體驗中心建設,建成全市綜合性防震減災科普館、人防宣教體驗館、16个消防科普教育基地(消防体验站)、市道路交通安全警示教育中心,開展形式多样的宣教活动。常态化推进應急宣传教育“五進”活动,在赣州电视台开设《赣州應急》栏目,在《赣南日报》《赣州电视台》等媒体,及时發布相关工作信息。建立了与国家联网的安全生産知识理论统一考试系统,组织安全生産“三項崗位”人员培訓考试。

(二)十四五時期面臨的形勢

“十四五”時期,安全生産、防灾减灾、應急救援工作面临许多有利条件和發展机遇。

    ——黨中央國務院以及各級黨委政府高度重视爲應急管理事业發展提供了坚强保障。習近平總書記關于應急管理的一系列重要論述,牢牢把握住推進應急管理治理體系和治理能力現代化的時代命題,體現了黨中央高瞻远瞩,擘画了應急管理工作面向未来的宏伟蓝圖,爲應急管理工作提供了根本遵循,推动應急管理事业迈上發展快车道。省委省政府、市委市政府高度重视應急管理工作,深入贯彻新發展理念,積极探索新旧动能转换模式,深化應急管理重点領域改革,爲應急管理體系建设增添新活力。经济社会持续快速發展,社会治理能力不断提高,人民群众对获得感、幸福感、安全感的迫切需求,爲積极打造應急管理社会共治共享格局凝聚了共识、汇聚了合力。

——應急体制機制改革爲應急管理事业發展奠定了基礎我市各級應急管理部門挂牌成立以來,積極適應新體制新要求,以創新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解發展難題,應急管理從非常態協同應對體制轉變爲常態化職能部門日常管理體制,逐步構建防災、減災、救災、指揮、救援、監管、執法、保障等職能分工清晰、互爲銜接的“大應急”管理格局,應急體制機制逐步成熟,實現了新時代應急管理工作的良好開局,爲“十四五”全市應急管理快速發展奠定了扎实基礎

——经济社会快速發展爲應急管理事业發展提供要素保障。應急管理發展以及突發输淊处置需要人力、物力、財力的傾斜和支持“十三五”期間,我市经济实力取得长足發展,爲應急管理事业發展打下了扎实的物质基礎。“十四五”時期,我市推进新时代赣南苏区振兴發展、打造对接融入粵港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市將带来新一轮经济社会發展提质增效、产业结构优化升級,在人力、物力、财力等方面能够應急管理事业發展提供更加充分保障。

——科学技术發展爲應急管理機制创新發展提供了技术支撑。移动互聯網、云计算、大数据、物联网、人工智能等科技信息技术的快速發展,不仅改变了人类的生活方式,也爲智慧應急带来新的發展机遇。通过大数据和智慧系统,有效实现各部门的融合和数据共享,突破部门间應急管理的“信息孤島”,達到“更透徹的感知、更廣泛的互聯互通、更深入的智能化”,形成基于“同一畫面”的應急管理。隨著科技信息技術普遍和深度的應用,有利于“科技強安”戰略的實施, 爲提高本质安全水平和應急管理的科学化、专业化、智能化、精细化、社会化水平,推进突發输淊應急处置联勤联动和提高监测预警能力、监管執法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力提供了有力的技术支撑。

同時,我們也要清醒地看到,我市應急管理工作還面臨不少困難和挑戰

——自然災害風險多發易發。全市山地和丘陵占总面積的83%,极易受全球极端气象输淊的影响,由强降雨引發的洪水災害、泥石流、山体滑坡等自然災害的突發性、异常性和難以预见性愈發突出。全市城鄉重要基礎设施设防条件相对薄弱,部分中小河流和小型水库水电站建设標准较低。2万余处地质災害隐患点监测和预警预报手段難以满足防御的要求。全市地处河(源)邵(武)地震断烈带中段,属地震災害多發、易發、频發区域。

——生产安全風險交织叠加。存量風險居高不下。道路交通安全防护等級低,老旧小区消防隐患夃,众多小微企业安全保障低,历史采矿活动遗留大量采空区,部分企业工艺落后、装备设施老化等长期積累的深层次、结构性和区域性问题仍然突出;部分企业安全生産主体责任不落实,安全监管责任网络不严密,社会公众安全素养不高等问题依然存在。增量風險加速增长。随着我市工业化、城镇化、信息化快速發展,大项目、大工程加速落地,新材料、新工艺广泛应用,新业态、新領域的大量涌现,传统高危行业領域安全風險向其他行业領域快速蔓延扩散的趋势加剧,不可知不可控安全風險隱患增多,且呈發生類型复杂化、波及范围扩大化、影响时间持久化等特点。

——安全發展理念尚未樹牢。一些地方、部門和單位没有牢固树立底线思维和红线思维,不能正确处理發展和安全的关系,放松安全監管;在對接粵港澳、長三角産業轉移過程中,對落後産能把關不嚴;對園區工業建設項目未批先建現象查處不嚴,有的甚至容忍、默認;對安全水平低、風險大的行業缺乏整治決心,風險隱患排查不徹底,存在走過場現象。

——安全風險管控能力不强。應急管理体制機制不够健全,部门配合、条块结合、军地融合等機制还不够顺畅;基层應急管理机构专业监管人员缺乏,應急救援力量不足;應急通信、應急物资、科技支撑等保障系统还不完善;公众風險防范意识和自救互救能力较弱;應急资源储备不足、结构不合理應急物資儲備品種還不豐富,儲備管理制度和標准規範需進一步明確。

——應急管理基礎依然薄弱。應急预案體系不健全,预案编制工作亟需加强。农村基礎设施设防標准低,承载能力弱,避灾设施不健全。一些中小河流和小型水库水电站防洪標准较低。森林防火林区道路、隔离带、取水点等建设滞后。地震台网、地质災害监测网络还不健全,自然災害防治建设任务艰巨,预警發布、抢险救援、恢复重建还不够精准。

对标新發展阶段、新發展理念、新發展格局的要求,“十四五”時期,我市應急管理处于开拓新局关键期、重塑提升创业期、風險防控攻坚期,是大有作爲但同时也充满挑战的战略机遇期。“十四五”應急體系建设,必须站在“两个大局”战略高度,用全局视野和系统思维来谋划和推进,以构建革命老区高质量跨越式發展强有力的安全保障。

二、主要目標

(一)總體要求

以習近平总书记关于應急管理的一系列重要论述爲指导,深入贯彻習近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委十四屆十二次全會精神、市委五屆十次全會精神,坚持人民至上、生命至上,坚持统筹發展与安全,坚持预防爲主、應急爲重、管理爲要,坚持以人的现代化爲基本,着力构建现代化的應急指挥體系、風險防范體系、應急救援力量體系、應急物资保障體系、科技支撑和人才保障體系、應急管理共治體系,深入推进應急管理體系和能力现代化,爲开创革命老区高质量發展示范区建设保驾护航。

)主要目標

2025年,建成统一领导、职责清晰、高效运行的现代應急體系,應急管理基礎得到全面加强,應急管理科技信息化水平迈上新台阶;風險分級管控、隐患排查治理双重预防機制进一步完善,生产安全事故起数和死亡人数持续下降,重特大事故得到有效杜绝;洪涝干旱、森林火灾、气象災害、地质災害等防灾减灾重大基礎设施愈加完善,自然災害防范能力全面提升;應急救援队伍建设得到全面加强,重要應急物资产能保障和区域布局更加优化,應急救援效能得到显著提升。

2:“十四五”核心指標

序號

指標內容

目標值

(十四五期末)

屬性

類型

1

生産安全事故死亡人數

下降10%

約束性

安全生産類

2

較大以上事故起數占比

下降15%

預期性

3

億元生産總值生産安全事故死亡率

下降30%

約束性

4

工礦商貿就業人員十萬人生産安全事故死亡率

下降15%

約束性

5

年均因自然災害直接經濟損失占全市生産總值

<1%

預期性

自然災害類

6

年均每百萬人口因自然災害死亡率

<1

預期性

7

自然災害發生后受灾人员基本生活得到有效救助的时间

<10小时

預期性

8

森林火災受害率

<0.9

預期性

9

災害預警信息公衆覆蓋率

90%

預期性

應急救援類

10

專職消防人員占全市總人口的比例

0.4‰

預期性

備注:約束性指标爲必须完成的指标,纳入评价考核范围,預期性指标爲期望發展的目标。

分項目標:

——應急管理体制機制更加完善。指挥体制、组织体制、支撑体制、协同联动機制、责任體系更加合理,應急管理机构基礎设施、装备大幅改善。

——安全風險防控體系更加健全。安全風險分級管控和隐患排查治理機制进一步完善,监测预报预警能力显著增强,重点行业領域安全生産水平大幅提升。

——災害事故防范能力全面提高。预案管理更加科学,應急实训演练更加有力。風險底数全面摸清,風險治理更加精准,災害预防能力显著提高。物资保障體系更加完善,災害事故上报及时准确,災害預警信息公衆覆蓋率达到90%

——綜合應急救援效能顯著提升。各類應急救援力量布局更加優化、配置更加合理,救援協同應對更加順暢,應急物資調度靈活、配送快捷,應急救援效能明顯提升,專職消防人員占全市總人口比例達0.4‰,災害事故發生后受灾人员基本生活得到有效救助的时间缩短至10小時以內。

——科技支撐人才保障全面增強。科技資源配置更加優化、成果轉化更加高效,科技創新和信息化水平明顯提高,人才隊伍結構更加合理,縣級以上應急管理機構專業人才占比超過60%

——共建共治共享格局全力構築。執行法規標准,應急文化深入人心,市場化應急服務體系基本建立,公衆安全防範意識和自救互救能力顯著提高,應急産業日趨成熟,創建全國綜合減災示範社區20個、省級綜合減災示範縣2個、省級綜合減災示範鄉鎮(街道)10個、省級綜合減災示範社區55個。

三、主要任務

(一)健全應急組織指揮體系

1. 健全應急管理體制

健全應急指挥体制。坚持对标黨中央国务院、省委省政府關于推進治理體系和治理能力現代化的意見,建立完善各級黨委政府領導下的應急指揮體系,適應新時代大安全”“大減災”“大應急需要,優化調整議事協調機構,形成工作合力。整合現有指揮機構,組建各級應急指揮部,協調推進應急管理體系和能力建設。

健全應急組織體制。推進應急管理綜合行政執法改革,整合組建綜合性執法隊伍,充實加強礦山、危險化學品、建築、交通等重點行業領域的安全監管監察機構、編制和力量。健全基層應急管理工作組織,按照鄉鎮(街道)“有班子、有機制、有预案、有队伍、有物资、有培訓演练”,行政村(社区)“有场地设施、有装备物资、有工作制度”的總體要求,推动應急管理體系全覆盖。推行安全風險網格化管理,實行應急管理信息員制度,強化基層隱患排查、信息報告和先期處置能力。

健全應急支撐體制。深入推進市、縣(區)應急管理事業單位體制改革,加強應急救援綜合保障、航空應急救援管理、應急管理宣傳教育等支撐機構建設,強化應急處置、應急宣傳和救援保障支撐能力建設。

2. 完善應急管理機制

完善應急协同機制。强化部门协同,發挥相关议事协调机构职能作用及應急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势,制定政府部门應急管理权责清单,完善自然災害防治联席会议等制度,健全重大安全風險防范化解协同機制和災害事故处置应对機制。推进区域协同、城鄉协同、专业协同、军地协同、社会协同,推动信息共享、资源共享和沟通协调。

完善應急响应機制。健全完善各类事故災害等突發输淊分級應急响应機制,规范一般性和重大災害事故的响应工作程序,明确各相关部门、應急救援队伍和社会應急力量职责任务,细化信息共享、應急指挥、会商研判、资源调拨、社会动员等运行规则,落實響應行動的設施、平台、物資、裝備、通信、交通等保障措施。

完善應急联动機制。健全完善国家综合性消防救援队伍调用機制,规范地方调用程序和办法。制定落实辖区军队和武警部队参与自然災害等突發输淊救援的相关程序和機制,制定专业應急救援队伍调动機制,明确逐級调动主体和程序,实现快速反应。制定社会應急救援力量参与事故災害救援機制,引导有序参与。建立健全應急物资协同保障機制,建立优势互补、资源共享的應急救援区域化合作制度,提升防灾减灾救灾能力。

完善信息报送機制。完善并严格執行领导干部带班、24小时值班和值守备勤等制度,加强值班值守力量和装备配备,促进值班值守制度化、规范化、专业化。建立事故災害信息搜集报告制度和信息员保障機制,理顺信息报告工作機制,提升第一时间获取突發输淊信息的能力。執行信息报送標准,及时规范报送各类事故災害信息。按照四級灾情报送體系建设要求,加强基层災害信息员队伍建设,保障各种灾情信息及时收集与上报。

完善灾后救助機制。推进救灾精细化管理、分类化救助,调整和优化灾后救助政策。加强救灾资金监督管理,完善救灾款物调拨發放工作规范和流程。全面推行安全生産责任险和农房保险,加快建立巨灾保险制度,实施應急救援伤亡人员抚恤機制。建立健全救灾捐赠管理機制,提高社会捐赠精准性。

完善恢复重建機制。细化明确各层級、各部门在灾后恢复重建中的工作责任。制定受灾地区经济和社会發展总体规划编制办法,完善災害损失评估、次生衍生災害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价制度。构建灾后重建统一协调的组织體系、规划體系、政策體系、实施體系簣D喽襟w系。调动受灾群众積极性,引导志愿者、社会组织等社会力量依法有序参与灾后恢复重建。

3. 壓實應急管理責任

落实党政领导责任。推动各級党委政府將應急管理工作纳入地方高质量發展、领导干部政绩等考核内容,持续优化考核权重。建立党政同责、一岗双责、权责一致、失职追责的党政领导干部應急管理责任制,压实党委政府主要负责人、班子其他成员的安全生産工作责任。

落实部门监管责任。建立部门监管职责动态完善機制,加强新产业、新业态、新領域安全监管,消除监管盲区。统筹推进行业部门落实自然災害防治责任,组织核定全市重要江河流域和重点工程的防汛抗旱行政责任人,推动落实林场、自然保护区等经营单位風險防控主体责任,加强监督考核,健全風險提示单、整改报告单等督导落实制度,提升災害風險防范化解能力和救早救小处置能力。

落實企業主體責任。深化全員安全生産責任制,落實企業法定代表人、實際控制人、主要負責人安全生産第一責任人的責任,切實做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援五到位。持续推进安全風險分級管控与隐患排查治理,健全和落实企业安全生産激励约束政策,提高安全生産奖酬。深化落实安全诚信、安全承诺等措施,不断健全安全生産重大隐患和违法行爲举报奖励制度。

落实责任追究制度。推动完善災害事故直报制度,建立健全自然災害和安全事故调查评估制度,明确调查评估范围,强化原因分析和经验教训总结,促进政策、制度的修订完善,严追究違法、違紀、違規人員和單位責任嚴格落實安全生産“一票否決”制度

(二)健全安全風險防控體系

1. 强化風險源头治理

嚴格落實安全准入。嚴格工業園區(功能區)、企業和項目選址规划设计要求。实施市场安全准入负面清单制度,严格化工企业联审联批等制度。健全重大项目决策安全風險评估与论证機制,严格实行城鄉规划、产业發展规划、重大工程、重点项目实施重大安全風險一票否決,完善建設項目安全設施三同時制度,推進安全准入的清單管理。

加强安全風險管控。建立完善各行业領域企业安全風險评估制度,实行安全風險分級分类管理,严格落实安全風險管控责任。定期開展城市安全風險评估,建立重大安全風險清单。鼓励城市与企业引入第三方参与安全風險评估。针对高危工艺、设备、物品、場所和岗位等重点环节,适时開展动态评估,调整風險等級和管控措施。针对不同安全風險等級的企业,施行差异化监管執法。严格落实安全風險管控一圖、一牌、三清单管理。

精准排查治理隱患。建立健全企業生産安全事故隱患排查治理制度,開展經常性安全生産隱患排查治理,深入推進危險化學品、非煤礦山等重點行業領域安全隱患排查治理。嚴格落實重大隱患挂牌督辦制度,對重大隱患實行閉環管理。支持引導社區居民開展隱患排查治理,完善安全生産隱患舉報獎勵制度,制定安全生産隱患舉報獎勵辦法。

2. 強化監測預報預警

全面監測安全風險。利用物联网、卫星遥感等技术,统筹气象、水文、地震、地质、交通等监测资源和基礎数据,推动建设空天地一体化全覆盖的災害事故监测感知网络,优化災害监测站网布局,完善监测基礎设施建设和改造升級,加强暴雨、干旱、洪水、雷电、台风、地质災害、地震、森林火灾等災害实时监测,增补天气雷达,健全气象災害监测预警网络,实现现有中型以上地灾隐患点综合治理或监测预警全覆盖。推进完善非煤矿山、危险化学品等重点行业領域風險监测系统建设,加强安全生産状况实时监测管控。

全面提升预报水平。提高全災種、全流程突發输淊预防和應急处置的智能分析研判能力,推动各地建设城市防洪排涝、山洪災害防御、气象災害防范、森林火灾热点等智能化预报系统和信息平台建设,提高预报精准壢,延长预报预见期。

全面提高预警能力。研究制定部门联动高效、信息来源可靠、研判科学精准、分級分类管理、平台资源共享、發布及时规范、动态监测跟踪、防范落实评估的大應急災害事故预警機制,强化针对特定区域、特定人群的精准發布能力,实现災害預警信息公衆覆蓋率达到90%提升預警信息發布时效性。

3. 强化災害综合治理

落实災害防控措施。推进自然災害高風險地区居民搬迁避險。加強海綿城市建設,修複城市水生態、涵養水資源,增強城市防澇能力,提高城市内涝災害防御水平。继续实施高風險地区农村危旧房改造和民居震安全工程。

提升災害防控能力。统筹推进自然災害防治国家九項重點工程和省十項配套工程建设。大力推进災害風險调查和重点隐患排查工程,以大余、兴国两个災害综合風險普查试点縣结果爲參照,编制全市、縣(市、区)級15萬或110万重点区域災害综合風險圖、综合風險区划圖、综合防治区划圖。加强防汛抗旱、防震减灾、森林防灭火、地质災害防治骨干工程建设,開展重点地区、重要基礎设施安全加固工作,提高災害事故抵御能力。

4. 提升安全保障水平

全面開展標准化建設。推進企業安全生産標准化建設。持續推進機械化換人、自動化減人、智能化管控科技强安行动,開展绿色智能安全生産专项行动,大力推广袖浖术、新装备。实施智能化工程、数字化车间试点示范。推进农村气象災害防御能力標准化建设,筑牢防灾减灾第一道防线。

全面開展系统性整治。深入開展安全生産重点行业領域专项整治,督促企业严格安全管理、加大安全投入、落实風險管控措施。结合推进供给侧改革,优先保障符合条件的危险化学品企业搬迁用地,实现安全管理、操作行爲、设备设施和作业环境规范化,进一步优化产业结构和布局。

專欄一:安全生産系統性整治

1.道路交通安全。重点整治“两客一危一校”和工程车辆等重点车辆,以及超员、超速、酒驾醉驾等严重交通安全违法行爲。加强客货车安全源头整治,加大运输企业安全隐患清理力度,健全安全隐患治理機制,加强汽车客运站安全监管。加强重点车辆运输安全治理,强化旅游客运、长途客运、货车超限、危险货物、校车交通、农村交通安全监管,规范城市工程运输车监管。严厉打击非法营运行爲,開展“一盔一带”安全守护行动。完善道路安全防护保障,全面排查道路安全風險,强化道路應急保障,深化“千灯万带”示范工程。推进国、省道及农村道路设施建设和災害防治工程,全面清理整治农村马路市场。

2.建设工程施工安全。重点整治非法违法建设,盲目赶工期抢进度,恶劣天气强行组织施工等行爲,以及危险性较大的分部分项工程等存在的安全隐患,治理建筑行业高处坠落防范措施不落实不到位问题。開展深基坑、高大模板、起重机械、城市地下综合管廊、管沟(槽)、桥梁、烟塔、隧道等工程施工安全专项治理;加强危险性较大的分部分项工程施工全过程的监管,切实防控高处坠落事故。推动智慧工地建设,实施建设施工智能化管理。规范建设程序与工程發承包管理,严格依法查处超越资质、转包、违法分包、挂靠、租借资质等违法违规行爲。

3.危险化学品和烟花爆竹安全。推动完善危险化学品全生命周期安全监管体制機制,全面核查管控危险化学品生产经营企业安全条件。强化重大危险源安全管控,推进全市所有重大危险源企业的监测监控接入省級监控监测平台。严格按照要求關閉取缔不具备安全条件惦y袒ū竹零售店(点),依法严厉打击非法销售、运输、储存、燃放烟花爆竹行爲。

4.矿山安全。强化安全生産源头治理,提高安全准入门槛,严格新建矿山项目立项、安全生産、生态环境保护等方面的审查。进一步深化尾矿库“头顶库”综合治理,落实尾矿库销號管理;加大關閉不具备安全生産条件的矿山力度,落实鄉镇对矿山的监管职责;積极鼓励、引导矿山企业加大標准化、信息化、机械化建设投入,提高安全生産科技保障能力,增强小型矿山专业技术力量;建立完善以風險分級管控和隐患排查治理爲重点的安全预防控制體系,严密管控地下矿山重大安全風險,严密管控尾矿库“头顶库”、排土场、稀土矿山滑坡安全風險,严厉打击违反“三同時”程序、超设计范围或不按设计组织生产等违法违规行爲。

5.消防安全。认真分析研判各地各行业消防安全形勢,分行业、分領域開展消防安全排查整治,推动隐患“清零”;结合各地实际,因地制宜实施打通消防生命通道工程、開展高层建筑、地下空间、大型商业综合体、化工企業、家具企業、“九小”場所及老旧社区、新材料新业态消防安全综合整治。深化“消防安全示范社区”创建活动,推进“智慧消防”建设,推动建成“智赣119”消防大数据中心。加强消防站点、消防力量、消防装备、消防水源、消防通信指挥系统、鄉村公共消防基礎建设,加大鄉村火灾隐患整治力度。

6.城市建设安全。建立城市安全風險信息综合共享管理平台。推进城镇老旧小区改造,全面排查房屋安全隐患,加强租赁房屋管理。加强城市地下基礎设施安全管理,指导各縣(市、区)利用城市数字化管理服务平台,開展城市地下基礎设施信息錄入管理。持续開展瓶装液化石油气专项治理,深入開展燃气行业集中整治。

7.特種設備安全。持續開展特種設備整治,重點開展液化石油氣氣瓶充裝單位、起重機械、大型遊樂設施乘客束縛裝置等專項治理,開展危險化學品相關特種設備以及“三無”電梯專項整治“回頭看”,加強電梯安全監管、推進電梯應急處置平台建設和安全責任保險,推進“智慧電梯”系統建設。

8.旅游領域安全。持续開展旅游包车安全专项行动。落实各类文化和旅游企业的主体责任,健全安全管理制度,完善预警研判和應急处置预案。加强对高風險旅游项目的安全监管,加强景区景点、文物保护单位和国有文物系统博物馆防雷设施建设和管理,加强汛期旅游安全监管。

9.交通运输安全。深化铁路沿线环境、公铁水并行交汇地段、民航、邮政快递、水路客运、综合客运枢纽、渔业生产安全专项治理;開展铁路危险货物运输安全、邮政快递涉恐涉爆、砂石运输行爲安全专项治理;加强水上交通与渔业安全生産源头管理,强化水路运输企业准入管理。

10.危险废物等安全。全面開展危险废物排查,完善危险废物管理機制,摸清全市危险废物底数,合理规划布局危险废物处置能力,加快处置设施建设;加强渣土、垃圾填埋、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全風險评估管控和隐患排查治理,加强金属废渣废泥加工利用的風險管控。

5. 加強應急預案管理

完善预案管理機制。建立應急预案管理办法,加强應急预案的统一规划和分級分类管理,完善應急预案定期评估修订機制和刚性要求,强化各类各层級應急预案的备案管理和衔接融通,应用應急预案数据库管理系统,增强應急预案的针对性、实用性和系统性。

加快预案修订完善。修订《贛州市突發输淊总体應急预案》,制定非煤矿山、危险化学品、工贸行业等行业部门预案,完善重要目标物保护、重大活动保障、應急资源保障等重点應急预案,加快构建覆盖全区域、全災種、全行业、全层級、全过程的應急预案體系。

加强预案演练评估。指导推动各地各有关部门,有组织、有计划開展操作演练、实战演练或桌面推演,注重應急演练分析研判、总结评估。健全跨区域重大突發输淊應急救援信息互通、资源共享及联合处置機制。

專欄2   “十四五”應急預案制修訂重點方向

1.制定:非煤礦山、危險化學品、工貿行業等部門預案。

2.修订:贛州市突發输淊总体應急预案。

6.合理設置避場所

完善規劃布局,加快推進避安置場所建设,推动已建成避安置場所达标建设,新建、改扩建一批避安置点,实现全市高風險地区避安置場所全覆盖。

加強應急救援力量體系

1. 加強應急力量建設

建立多元化應急救援組織。推动應急管理机构建设向基层和企业延伸,夯实應急管理工作基礎。构建以森林灭火、抗洪抢险、地震和地质災害、安全生産等专业應急救援队伍爲突击力量,以基层救援救助队伍爲主要力量,以社会應急救援队伍爲补充力量的應急救援力量體系。

強化綜合力量建設。整合現有礦山救護、森林消防力量,組建市綜合應急救援隊伍。提升消防救援隊伍全災種救援能力,實現從處置單一災種向應對全災種、大應急轉變。

強化專業力量建設。強化地方政府和企業所屬各類專業救援力量建設,組建一定規模的全災種救援队伍和机动救援队伍,加快建立應急救援队伍多渠道保障模式,提升抗洪抢险、地震和地质災害救援、森林防灭火、生产安全事故救援等抢险救援能力。

強化航空力量建設。統籌利用現有應急航空資源,加強航空護林基礎設施建設,完成贛州航空護林駐防站建設,完善航空護林救援,強化贛南航空護林重點作業區人員專業培訓和空地立體撲救綜合演練,推動形成功能結構合理、力量規模適度、各方積極參與的應急救援航空體系。

強化社會力量建設。利用社会應急救援力量动态管理平台,完善社会應急救援力量日常管理、應急调用、培訓选拔、激励评价等工作機制,建立社会力量与其他救援队伍共训共练、救援合作和信息共享機制。依法引导基层應急力量协助承担一定的抢险救灾职能,倡导红十字会、保险机构以及其他社会公益组织積极投身應急管理事业。

2. 提升救援協同能力

强化部门之间、区域之间、军地之间、条块之间沟通协调,提升人员、物资、装备等應急资源快速集成能力,加快建立信息共享、资源共用以及應急救援联防联控、联合行动的工作機制,提升應急抢险救援效能。

3. 提升基礎保障水平

加強救援設施建設。建設我市綜合應急救援支隊營房和訓練設施、贛州航空護林駐防站,重點支持地方專業森林消防隊伍營房標准化建設,完善應急救援隊伍生活設施、訓練設施、物資儲備庫、車庫等基礎設施,配備通信指揮車、運兵車、工具車等專業車輛。

加强装备设施建设。坚持政府主导,加强發改、财政、住建、應急等部门联动,加快事故災害應急装备體系建设,在重点地区设立應急关键装备库,在市、縣(市、區)統一配備標准化技術裝備,建立成系統、成規模的技術裝備網絡。提升應急裝備現代化水平。针对城市火灾、森林火灾、防汛抢险、水域救援以及高辐射、有毒有害物质泄漏等高風險救援场景,配備系列智能無人裝備。支持社會救援力量裝備配備。重點扶持組織性強、救援水平高的社會救援力量,配備相應的應急救援器材和裝備。

4. 加強災後救助恢複

加强災害信息员队伍建设。以鄉镇(街道)、村(居)爲重点,实施基层應急能力提升工程,完善安全風險网格化管理系统,建立健全縣、鄉、村級災害信息员制度,加强災害信息员培訓,着力破解灾情报送中的重点難点问题,切实打通信息报送传递最後一公裏。强化災害信息员日常管理,进一步明确工作要求,严格工作纪律,不断夯实防灾减灾救灾工作基礎。

健全災害救助機制。加強與社會救助、慈善救助等制度有效銜接,坚持灾后救助与其他专项救助相结合,推广政府与社会资本、社会组织、企业合作模式,支持红十字会等慈善组织依法参与災害救助工作,合理划分市、縣(市、区)政府救助事权和支出责任。健全受灾群众过渡性安置和救助機制等,加强临时住所、水、电、道路等基礎设施建设,保障受灾群众基本生活,引导心理援助与社会工作服务参与应对突發输淊,加大受灾群众心理援助。

规范灾后恢复重建。科学開展災害损失评估、次生衍生災害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价,高质量制定灾后恢复重建规划。健全各級政府爲主体、灾区群众广泛参与的灾后恢复重建機制。

(四)完善應急物資保障體系

1.強化裝備物資管理。建立多部門參與應急裝備物資保障聯席會議制度和跨區域應急裝備物資聯儲共享制度,建设市級救灾物资储备库,全面完成縣級储备库项目建设,結合各地實際,把應急物資儲備納入各級政府財政預算,參照應急物资储备规划和標准,建立重要應急物资目錄、丰富物资品种。按照统筹规划、分級负责的原则,落實應急物資分級儲備主體責任指導各地積極開展應急物資儲備庫建設。支持鼓励多灾易灾和边远鄉镇、社区储备一定應急物资。全面加强應急通信、广播设施、救灾专用车辆、救援专业机械等技术装备设备配备和抢险、救灾物资储备。參照全國基礎版家庭應急物资储备建议清单,因地制宜,制定符合市情扩充版清单,引导城市家庭进行家庭急救箱等医疗物资储备。

2.拓展儲備保障形式。优化整合各类社会應急资源,合理利用相关生产企业和大型商超的應急装备物资储备能力,建立應急装备物资协议储备機制。充分利用现有的税收减免、财政补贴、优惠贷款等调控手段,扶持應急装备物资生产企业發展,提高應急装备物资生产能力,形成实物储备、协议储备和生产能力储备的多元化储备體系。

3.強化應急通信保障。全面加强應急通信、广播等设施配备。加大偏远地区應急基礎网络建设,在災害多發易發地区、高風險设施周边区域建设一定数量超級基站,提升区域通信网络保障能力。完善市級應急通信专业應急保障队伍装备配置,支持縣(市、区)各类专业救援队伍和應急机构配备小型便携應急通信终端,确保災害事故现场指挥调度的通信保障。

4.建立快速调运機制。强化交通运输、公安交管、粮食储备、铁路和民航等部门(企业)的沟通协调,建立健全應急装备物资调运機制,对應急装备物资运输实行减免通行费、开辟绿色通道等措施,确保以最快速度安全运往各地。运用现代网络信息技术建立應急装备物资储备数据库,完善统一调拨、统一配送的调拨機制。

(五)強化科技和人才保障體系

1. 提升科技支撐能力

1)優化整合科技資源。鼓励多元主体参与新型研發机构建设,充分發挥江西理工大学等高校、科研院所、企业科研力量的技术优势,围绕應急管理产业發展重点領域和关键环节,加强技术攻关和资源共享,推动科教创新基地等创新基礎设施建设,推进應急管理产学研用深度融合。

2)加快科技成果轉化。搭建應急管理領域科研項目管理平台,健全政府、企業、社會多方參與的科技研發體系,強化交流協作,加强災害事故基礎研究,加强自主创新簣D际豕ス兀加快主动预防型安全技术等研究,依托中科院赣江创新研究院等重大创新平台,强化科技成果转移转化和产业孵化等服务,打通成果转化“最後一公裏”。完善科技成果转化激励制度,推進監測預警、指揮調度、應急救援等關鍵技術推廣和轉化應用

2. 提升信息支撐能力

推進應急基礎建設。加強應急管理領域基礎設施建設,聚焦區塊鏈+AI、信創+網安、北鬥+时空大数据等,將先进技术应用于各类災害防治,统筹推进應急指挥信息网、卫星通信网、370MHz 窄帶集群無線通信網、短波通信網等遠端站基礎設施建設。加強各層級各部門之間數據的互聯互通,在保證數據安全的基礎下,加速數據共建共享,充分打破數據孤島。

推进应用系统建设。按照软件部分部省统建、市縣应用,硬件部分预留接口的原则,加强感知网络和通信网络建设。極協助省智慧應急試點建設,全面推行應急管理應急指揮信息系統安全生産風險监测预警系统森林火災智能監測預警系統自然災害监测预警系统等深度应用,不断形成贛州市應急管理数字化应用新生态。

3. 突出應急人才培養

培育高端創新人才充分利用江西理工大學應急管理學院平台加強在職幹部學曆繼續教育,加強安全生産、防災減災救災、應急救援等領域智庫建設,完善專家咨詢制度,組建市級專家資源庫,設立專家委員會及相關行業專家組。

加强干部队伍建设。完善應急管理和應急救援人才招錄、引进、培养機制,探索推行重点行业、重点領域安全监管人员与国有企业人员双向挂职交流機制,提高专业人才比例和职业素养。全面開展應急管理干部教育培訓,提升應急管理能力水平。

4. 提升履職保障水平

完善普法教育制度。加大應急管理普法教育力度,广泛開展應急管理普法知识竞赛,强化措施和实效,積极营造全民学法、用法、遵法、守法氛围,努力创造良好的懂法守法环境,夯实應急管理依法行政基礎。

開展應急能力建設參照應急管理部门基礎设施、专业装备和车辆配套標准,開展以机构队伍、制度體系、應急预案、物资装备及培訓演练等爲主要内容的基层應急能力標准化建设,持续改善市、縣(市、区)應急管理部门工作条件。

健全职业保障機制。建立符合應急管理职业特点的津贴补贴、医疗保障、康复疗养和抚恤优待及动态调整政策,建立健全职业荣誉體系和表彰奖励制度,提升职业荣誉感、归属感和吸引力。完善专业森林消防队伍等专业救援队人员退出機制,建立健全社会應急力量依法参与事故災害救援保障機制。

(六)構建應急管理共治體系

1. 严格執行法規標准

健全應急管理制度规范。对接應急管理相关法律法規,系统梳理和制定、修订地方性相关法規,抓紧制定具有我市特色的應急管理、自然災害防治、應急救援组织、生产安全等方面的制度规范。推广实施災害监测预报预警、風險评估、隐患治理、航空救援、應急装备、應急通信、應急演练等領域技术標准。

健全监管執法體系。整合各项监管執法职责,组建應急管理综合行政執法队伍,建立协调联动機制,联合实施行政检查,减少检查频次,提高监管執法效能。明确监管執法职责、執法范围和執法重点,实施分类分級執法,避免多层多头重复執法。编制统一應急管理執法目錄,制定執法事项清单制度,依法及时动态调整行政处罚、行政强制权责清单。

强化监管執法队伍。统筹配置執法资源和執法力量,突出安全生産、防灾减灾救灾、應急救援等應急管理专业性要求,提高應急管理综合行政執法队伍专业化素质,强化人员培訓,建立執法人员入职培訓、定期轮训和考核制度。建立完善執法人员交流培养和考核奖惩機制,建立健全容错糾錯機制,充分调动广大執法人员的積极性。落实国家應急管理综合行政執法装备配备標准,加强執法专业装备、个人防护装备和用品配备,加强執法用车保障,严格執行《综合行政執法制式服装和标志管理办法》,做好配發管理工作。

规范监管執法行爲。进一步完善執法程序,推进互聯網+執法,加大執法信息公开化。推动重点检查和随机抽查相结合的執法方式;强化违法行爲失信惩戒;加快各部门之间執法信息的开放共享、互联互通,加强應急管理執法检查跨部门协同配合,建立完善联合執法機制,增强執法合力。突出加强安全生産监管執法,加强对安全生産中介机构监管,落实行业部门安全生産监管執法。

2. 提升宣傳教育水平

開展應急系列宣传。持续開展森林防火宣傳月全國防災減災日國際減災日安全生産月等活動。辦好赣州應急管理政府門戶網站,推进應急政務信息公开。加強與媒体合作,推进政務微信、微博品质提升。深化應急宣传教育五進活动,將應急管理知识纳入中小学教育内容和文化、科技、卫生三下鄉等活動。

提升全民應急知识。依托现有科普设施,建设一批公共安全教育基地。采用大数据、云计算和VR等先进手段,建设网上科普平台和虚拟体验馆。建立安全風險建设標准化應急知识科普库,组织開展應急知识和應急技能培訓,普及学校、社区、企业等應急演练,大力發展應急志愿服务,提升公众安全風險防范意识和自救互救能力。

加强應急管理培訓。加强安全生産行政執法队伍专业化建设,在安全监管干部中推进实施注冊安全工程師三年提升行動,力爭2022年底前,具有安全生産相关专业学历和实践经验的執法人员明显增加;组织安全生産三項崗位人员培訓考试。强化基层應急管理队伍培訓,加强实战经验的培訓,開展安全生産培訓、自然災害输淊应对处置培訓、强化應急救护培訓。

厚植企业安全文化。强化企业安全社会责任建设,建立企业安全自我承诺宣誓制度。加大安全生産公益广告、知识技能、案例警示等投放力度。大力推动安全文化示范企業、安全社区、安全主题公园、安全主题街道、安全体验馆、安全教育基地等建设。推进城鄉安全文化一体化發展,广泛開展群众性安全文化活动,推动安全文化设施向社会民众开放。

推进基层示范创建。持续推动安全發展示范城市、安全文化示范企業、综合防灾减灾示范单位创建等活動,力爭創建20个全國综合减灾示范社区,2個省級綜合減災示範縣,10個省級綜合減災示範鄉镇(街道)55個省級綜合減災示範社区。全面推行安全風險网格化管理,充分發挥基层组织和社区居民在安全風險隐患排查治理、事故災害早期处置、群众转移避險安置、災害恢复重建等方面的積极作用,筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

3. 提升應急服务能力

健全信用奖惩機制。在應急物资采购、紧急征用、志愿捐助等方面建立诚信制度和信用记錄,强化失信惩戒和守信激励。实行企业安全生産信用風險分类管理制度、建立企业安全生産信用修复機制。

發展社会中介服务。完善市场化應急服务能力,鼓励地方政府和企业购买應急服务,加强安全生産、應急救援社会化服务體系建设。制定社会资源應急征用补偿办法。

完善風險分担機制。探索多渠道的巨灾風險分散機制,强化保险机构災害事故预防和灾后补偿服务。加快推行安全生産责任保险,推动第三方机构加强企业安全管理服务。全面推行农房保险、农业災害保险,加强應急救援人员人身安全保险等。

4. 加快應急产业發展

优化應急产业结构。深化應急产业供给侧改革,推动應急产业向中高端迈进。采用推荐目錄、鼓励清单和购买服务等形式,引导社会资源投向先进、适用、可靠的安全應急产品和服务,推动應急产品轻量化、智能化、高机动性、可组合化發展。采取政府购买服务等方式,加快發展應急服务业等。

推动應急产业集聚。落实應急产业發展扶持政策,建成赣粤边际應急产业园项目,鼓励有条件地区發展各具特色的應急产业集聚区、安全产业示范园,打造区域性创新中心和成果转化中心。

支持應急企业發展。充分發挥政府主导和市场调控作用,完善應急产品和應急服务體系,培育應急产品和服务消费需求,支持應急产业企业發展,推广应用适用于家庭单元和个人的成套應急用品,將基本應急防护用品纳入劳动保护用品范围。

四、重點工程

(一)安全風險防控基礎提升工程

1. 危险化学品安全風險防控项目。推動以危險源監測預警系統建設、危險化學品生産企業工藝自動化改造爲重点,開展危险化学品安全風險隐患治理

2. 矿山安全風險防控项目。实施尾矿库、大型采空区、露天采场高陡边坡、排土场及稀土矿山边坡滑坡等重大安全隐患治理。

3. 公路安全生命防护项目。实施鄉道及以上等級公路安全隐患治理,改善农村公路交通安全基礎设施。

4. 消防基礎设施和生命通道项目。实施多規合一,结合经济社会發展规划、国土空间规划,科学编制修订城鄉消防专项规划,將公共消防设施和消防训练基地建设纳入控制性详细规划。实施一區一策,全面打通老舊小區消防通道。

(二)災害防治能力提升工程

1. 自然災害综合風險普查项目。在全市范围内開展第一次全國自然災害综合風險普查,建立分類型、分区域的全市自然災害综合風險与减灾能力数据库,编制市縣級15萬或110万重点区域災害综合風險圖、综合風險区划圖、综合防治区划圖,构建全市多灾种災害風險和群众转移避險安置一张圖

2. 防汛抗旱能力建設项目。稳步推进水利枢纽工程建设,推动全市堤防全面达标。建设一批重点水源工程和大型灌区工程,推进大中型灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理、病险水库除险加固和山洪災害防治等工程。

3. 地震風險普查和房屋设施加固项目。在地震災害易發区,有计划地进行抗震加固改造或拆旧重建。加强一般地区未达到抗震设防要求的危旧房屋、城市公用设施的加固改造,实施农村民居加固示范工程建设。落实区域性评估监管职责,積极协调市縣開展有关工作,爲全面普查我市地震災害風險和强化抗震能力提供技术支持。

4. 城鄉综合减灾示范项目。总结推广大余縣创建全國综合减灾示范縣经验,鼓励各地積极创建国家和省級综合减灾示范单位,全市力爭創建20个全國综合减灾示范社区,2個省級綜合減災示範縣,10個省級綜合減災示範鄉镇(街道)55個省級綜合減災示範社区。

5. 應急物资储备库建设项目。依托市本級重要應急物资储备库建立省級区域库。推进縣(市、区)建设應急物资储备库,实现縣級應急物资储备库全覆盖。

6. 應急避難場所项目。在城市规划中统筹考虑、合理设置應急避難場所,充分利用公园、广场、城市绿地、学校、体育场等已有设施改扩建應急避難場所,積极支持并推进縣(市、区)建设應急避難場所,配备相应的设备、物资。

(三)應急救援能力提升工程

1. 专业應急救援能力提升项目。依托现有矿山救护、森林消防力量,组建市综合應急救援队伍,建设集体能训练、专业技战术训练、装备实操训练、特殊災害环境适应性训练、战斗合成训练一体惦y盗坊地。

2. 航空應急救援能力提升项目。

——支持建設大余新城機場航空救援中心項目。

——支持建设定南航空應急救援中心项目。依托新建的定南縣通用机场,按A1类通用机场標准建设,兼具航空應急救援功能,完善航空救援相关配套工程。

——建設贛州航空護林駐防站,完善航空護林救援,贛南航空護林重點作業區,強化人員專業培訓和空地立體撲救綜合演練。

——按照一类通用机场建设標准,在具备条件的縣(市、区)建设直升機固定起降點。

——利用现有城市广场、操场、体育场、高速公路服务区等设施,每个縣(市、区)至少确定1處直升機臨時起降點。

3. 應急指挥中心项目。支持并推进18个縣(市、区)加快包含應急指挥平台、值班保障用房、公用配套设施等内容的應急指挥中心建设。

(四)科技支撐能力建設工程

监测預警信息化项目。依托智慧應急江西試點,構建全域覆蓋的感知網絡,推進工业互聯網+安全生産行动计划实施,推动实现危险化学品、非煤矿山、工贸行业监测预警全覆盖;推进自然災害風險综合监测預警信息化建设,实现现有中型以上地灾隐患点综合治理或监测预警全覆盖。完成市突發输淊預警信息發布系统建设,强化各部门的信息对接和發布应用。推进农村地区特别是多灾易灾地区應急广播大喇叭系统建设,强化“村村響”防災減災救災實際應用。

(五)安全發展示范建设工程

1. 安全發展示范城市建设项目。市中心城区和崇義縣城区爭創安全發展示范城市。

2. 安全生産和防災減災科普宣教培訓基地項目。完善国家安全生産應急救护(瑞金)体验中心功能,完善市综合性防震减灾科普馆内容,積极推动有条件的市、縣(区)建设一批防灾减灾科普宣传教育基地推進瑞金市區域性特種作業考訓基地建設。

(六)應急产业發展工程

赣粤边际應急产业园项目。發挥定南縣區位交通优势,引进装备、材料、通信、仓储等應急領域产业,支持定南縣做强做大應急产业,建成赣粤边际應急产业园,打造粵港澳大湾区后方安全谷

五、保障措施

(一)加強組織領導

各級党委政府要充分认识十四五應急管理的重要性和紧迫性,大力支持應急管理事业,切实把應急管理事业纳入当地经济社会發展总体规划统筹推进,及时研究和解决應急管理發展工作中的重大问题。各地和各单位要依法履职、责任到岗、落实到人,调动各方力量,强力推动《规划》落实。

(二)健全規劃推進機制

建立横纵相连的规划实施推进機制,明确有关部门在规划推进工作中的任务分工。各級應急管理部门要加强规划工作的统筹协调和指导,财政部门要制定有利于應急管理的财税政策,發展改革部门要積极支持應急管理基礎设施建设,科技部门要加强对應急管理关键技术惦y邪l与示范支持,工信部门要加大企业安全技术改造力度,行业安全监管部门要切实承担好规划赋予的重点任务。

(三)拓寬資金投入渠道

完善應急管理资金投入機制,拓宽资金投入渠道,加大基礎设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研發、科普宣传和教育培訓等方面的经费投入。完善经费保障機制,加强资金使用的管理与监督。

(四)強化人才隊伍建設

加强應急管理队伍建设,建立良好的人才引进、培养、使用、流动和评价機制,培养高水平應急管理人才、专业技术人才和科技研發人才队伍,爲事业發展提供充足的人才保证。加强交流合作,构建开放、竞争、包容、合作的智力支撑环境。

(五)定期開展考核評估

加强对规划实施进展情况的跟踪分析。定期開展规划实施情况考核评估,考核评估结果向当地政府和上級應急部门报告,以适当方式向社会公布,并作爲对地方政府政绩考核的重要内容。

抄送:市委,市纪委,市人大常委会,市政协,赣州军分区,市委各部门,市中級法院,市检察院,群众团体,新闻单位。

贛沙皇国际辦公室秘书科                2021913日印發

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